2019年政府工作報(bào)告

對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展的六點(diǎn)啟示

上海市攀成德企業(yè)管理顧問(wèn)有限公司總經(jīng)理  郭剛

3月5日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院作了政府工作報(bào)告。報(bào)告從8個(gè)方面回顧了2018年的工

作情況，從10個(gè)方面明確了2019年政府工作任務(wù)。3月15日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行解讀政府工作報(bào)告修訂情況吹風(fēng)會(huì)，發(fā)布了完成83處修訂后的政府工作報(bào)告。對(duì)比修訂前后的政府工作報(bào)告，此次修訂主要集中在：保障和改善民生、加快科技創(chuàng)新、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)、持續(xù)釋放內(nèi)需潛力6個(gè)方面，進(jìn)一步體現(xiàn)了國(guó)家全面推進(jìn)深化改革的工作思路。那么，今年的政府工作報(bào)告能給予正在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的勘察設(shè)計(jì)行業(yè)哪些發(fā)展啟示呢？

 

降低企業(yè)負(fù)擔(dān)

2019年政府工作報(bào)告指出：“實(shí)施更大規(guī)模的減稅。將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過(guò)程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳?！?/span>

 

解讀：我國(guó)正處于供給側(cè)改革的關(guān)鍵時(shí)期。在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變、貿(mào)易摩擦變本加厲的背景下，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。國(guó)家主動(dòng)降稅減費(fèi)是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措，也是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革，這將會(huì)給包括勘察設(shè)計(jì)行業(yè)在內(nèi)的大部分企業(yè)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的政策紅利。

 

供給側(cè)改革在國(guó)際上有很多成功的案例，最典型的是上世紀(jì)80年代美國(guó)里根政府、英國(guó)撒切爾政府和德國(guó)科爾政府時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，均通過(guò)成功實(shí)施供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?？偨Y(jié)這些國(guó)家供給側(cè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，采取的共性政策包括：減稅降費(fèi)，降低企業(yè)成本；打破壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；推動(dòng)國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革，增加市場(chǎng)活力；嚴(yán)格控制通貨膨脹；增加勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)格彈性，限制工會(huì)力量；加大對(duì)中小企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的支持力度；采用PPP等模式擴(kuò)大公益服務(wù)市場(chǎng)化供給；推動(dòng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的多層次金融市場(chǎng)發(fā)展。目前看來(lái)，我國(guó)的供給側(cè)改革也吸取了發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，正在積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

 

適度擴(kuò)大投資

2019年政府工作報(bào)告指出：“合理擴(kuò)大有效投資。緊扣國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元，再開(kāi)工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元。有效發(fā)揮地方政府債券作用。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬(wàn)億元，比去年增加8000億元，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持，也為更好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件?！?/span>

 

解讀：2018年我國(guó)GDP增速為6.6%，創(chuàng)近10年來(lái)新低。2019年的政府工作報(bào)告將GDP增速范圍確定在6%到6.5%之間，也有包括世界銀行在內(nèi)的很多金融機(jī)構(gòu)都預(yù)測(cè)了2019年我國(guó)的GDP增速為6.2%，這表明國(guó)家不再盲目追求宏觀經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。其背后邏輯是我國(guó)力爭(zhēng)擺脫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)固定資產(chǎn)投資的依賴，將通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需提高創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，走上高質(zhì)量發(fā)展之路。實(shí)際上，通過(guò)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的觀察，可以看到2012年之后我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速和GDP增速的差距在不斷縮小，2017年我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速首次小于名義上GDP增速（11.2%），2018年我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速（5.9%）更是小于實(shí)際GDP 增速，供給側(cè)改革的取得的效果十分明顯。

 

然而，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，適度的擴(kuò)大投資有助于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。實(shí)際上，2018年基建投資的快速下滑（2018年基建投資增速為3.8%，而2017年基建投資增速近19%，去杠桿是主要原因）是拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。因此，國(guó)家在2018年下半年便開(kāi)始著手調(diào)整基建領(lǐng)域的投資政策，鐵路、公路水運(yùn)、水利、城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域成為優(yōu)先選擇，這給相關(guān)領(lǐng)域的勘察設(shè)計(jì)行業(yè)帶來(lái)重大利好。不過(guò)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，基建投資不可能無(wú)限制地增長(zhǎng)下去，除了城市軌道交通外，大部分領(lǐng)域的基建投資在“十三五”期間都會(huì)見(jiàn)頂。例如，經(jīng)歷了“十二五”期間的建設(shè)高峰，近年來(lái)，鐵路投資逐年下降，2018年投資額為7320億元，2019年略有反彈，達(dá)到8000億元。2018年公路水運(yùn)投資目標(biāo)是1.8萬(wàn)億元，2019年也將維持在這個(gè)水平。因此，基建領(lǐng)域的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)需要未雨綢繆，對(duì)未來(lái)傳統(tǒng)工程建設(shè)市場(chǎng)的投資下行趨勢(shì)，提前做好準(zhǔn)備。

 

發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域

2019年政府工作報(bào)告指出：“優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)則銜接，推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和人員往來(lái)便利化。將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。”

 

解讀：發(fā)揮重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的龍頭作用，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要思路。在京津冀、粵港澳大灣區(qū)之后，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展也被上升為國(guó)家戰(zhàn)略，雖然這在2018年11月的首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上已經(jīng)宣布，但2019年政府工作報(bào)告中的正式表述，會(huì)給區(qū)域發(fā)展帶來(lái)更多利好。從推進(jìn)的速度上來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)和長(zhǎng)三角應(yīng)該是未來(lái)一段時(shí)間最受關(guān)注的兩個(gè)市場(chǎng)區(qū)域。

 

當(dāng)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)入成熟期，全國(guó)化的市場(chǎng)拓展已是必然。雖然在一些行業(yè)還存在比較明顯的區(qū)域壟斷，但是在國(guó)有企事業(yè)單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度、政企分開(kāi)的改革背景下，充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將快速到來(lái)。一方面會(huì)加速推動(dòng)優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的全國(guó)化布局；另一方面也要求地方勘察設(shè)計(jì)企業(yè)迅速提升自身競(jìng)爭(zhēng)能力，有效面對(duì)愈演愈烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于大型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)而言，全國(guó)化布局不僅是市場(chǎng)拓展的需要，也是人才爭(zhēng)奪的需要。特別對(duì)于位于一、二線中心城市的大型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)而言，在人力成本持續(xù)上升、人才流動(dòng)率居高不下的人才環(huán)境下，通過(guò)全國(guó)化的布局，以達(dá)到穩(wěn)定團(tuán)隊(duì)、提升效率、降低成本的人力資源管理目標(biāo)，值得好好研究。

 

大力環(huán)境保護(hù)

2019年政府工作報(bào)告指出：“加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)。加快治理黑臭水體，推進(jìn)重點(diǎn)流域和近岸海域綜合整治。加強(qiáng)固體廢棄物和城市垃圾分類處置。壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實(shí)施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。加大城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度。促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。”

 

解讀：我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展造成各種環(huán)境問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境污染程度不斷升高，節(jié)能環(huán)保越來(lái)越成為社會(huì)民眾的訴求。十五大明確提出：“實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”；十八大提出：“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，并把生態(tài)文明建設(shè)放在事關(guān)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略地位；十九大指出：“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期，要打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中之一便是污染防治”。

 

在社會(huì)需求和政府推動(dòng)下，生態(tài)環(huán)保行業(yè)每年以15%的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020年，產(chǎn)值將達(dá)到10萬(wàn)億元。政府越來(lái)越重視生態(tài)建設(shè)，近年來(lái)環(huán)保投資資金占GDP的比重在穩(wěn)步提升。根據(jù)《全國(guó)城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)》，到2020年，我國(guó)環(huán)保投資占GDP的比例將不低于3.5%。從細(xì)分領(lǐng)域來(lái)看，廢水、廢固處理市場(chǎng)高速發(fā)展，水環(huán)境、土壤治理等生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)空間巨大。而且，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，除了傳統(tǒng)的工程建設(shè)模式以外，PPP、EPC、EPC+O等新業(yè)務(wù)模式得到越來(lái)越多的應(yīng)用，這也給勘察設(shè)計(jì)企業(yè)業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型，向工程建設(shè)全過(guò)程、基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期服務(wù)拓展提供了機(jī)遇。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)業(yè)務(wù)開(kāi)拓的重點(diǎn)方向。

 

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)保行業(yè)呈現(xiàn)出“大行業(yè)、小企業(yè)”的特點(diǎn)，市場(chǎng)較為分散。隨著央企和大型上市公司的加速布局，預(yù)計(jì)未來(lái)行業(yè)的集中度會(huì)逐步提高。同時(shí)，由于這一“朝陽(yáng)行業(yè)”技術(shù)力量有限，眾多產(chǎn)業(yè)資本期望通過(guò)并購(gòu)相關(guān)設(shè)計(jì)單位為未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，導(dǎo)致市政、水利、環(huán)保等單位“炙手可熱”，并購(gòu)重組案例未來(lái)將屢見(jiàn)不鮮。

 

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設(shè)

2019年政府工作報(bào)告指出：“深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯，健全便民市場(chǎng)、便利店、步行街、停車場(chǎng)、無(wú)障礙通道等生活服務(wù)設(shè)施。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)?？茖W(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，大力改善生產(chǎn)生活條件。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問(wèn)題，提高6000萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障水平。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。因地制宜開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。”

 

解讀：我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)逐漸進(jìn)入到中后期，2018年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為59.6%，預(yù)計(jì)2019年會(huì)城鎮(zhèn)化率會(huì)超過(guò)60%，提前一年完成《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》的目標(biāo)。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化發(fā)展的重心已經(jīng)從區(qū)域中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐漸向城市更新、中小城鎮(zhèn)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村建設(shè)的方向轉(zhuǎn)移，這也提醒勘察設(shè)計(jì)行業(yè)在市場(chǎng)拓展時(shí)需要關(guān)注城鄉(xiāng)一級(jí)市場(chǎng)的新需求。雖然，相對(duì)而言，這些市場(chǎng)的含金量不如中心城市的新建工程，但是對(duì)于一些拓展新業(yè)務(wù)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)或者中小勘察設(shè)計(jì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，相關(guān)市場(chǎng)可以成為差異化定位的選擇，也有廣闊的市場(chǎng)空間可以挖掘。

 

推進(jìn)國(guó)企改革

2019年政府工作報(bào)告指出：“加快國(guó)資國(guó)企改革。加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度?！?/span>

 

解讀：當(dāng)前，在我國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)中，國(guó)有企事業(yè)單位仍舊占據(jù)主流地位。根據(jù)2017年勘察設(shè)計(jì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)2萬(wàn)多家單位中， 30%左右為民營(yíng)企業(yè)，其余的均為國(guó)有企事業(yè)單位和國(guó)有控股公司，在體制上或多或少都存在較多束縛，影響了企業(yè)活力的發(fā)揮。自2015年國(guó)家提出國(guó)企深化改革以來(lái)，雖然部分國(guó)有企事業(yè)單位在體制上有所突破，但是整體看來(lái)步伐仍很緩慢。2018年下半年以來(lái)，國(guó)企改革有加速進(jìn)行的跡象。2018年8月，國(guó)資委啟動(dòng)“雙百行動(dòng)”；2018年12月，隧道股份和華建集團(tuán)各自公布員工激勵(lì)計(jì)劃；2019年1月，中國(guó)建筑入選創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)。2019年政府工作報(bào)告明確要求加快改革，預(yù)計(jì)今年將有更多的突破，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)需要抓住機(jī)會(huì)，取得政府和上級(jí)的支持，積極推進(jìn)體制和機(jī)制改革。

 

悲觀主義者認(rèn)為：“2018年是過(guò)去十年里最差的一年，卻是未來(lái)十年最好的一年。”從GDP增速來(lái)看或許沒(méi)錯(cuò)，但是從勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展環(huán)境來(lái)看，機(jī)會(huì)還在，但要我們主動(dòng)改變，而不是被動(dòng)等待。