7月3日，住建部聯(lián)合18個部委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)貫徹落實促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見重點任務(wù)分工方案的通知》。

《方案》共分為深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革、完善工程建設(shè)組織模式、加強工程質(zhì)量安全管理、優(yōu)化建筑市場環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”等六個部分。其重點內(nèi)容主要包括：

1.進一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認定。

2.選擇部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制,同時，加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強事中事后監(jiān)管。

3.強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。

4.大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實行“一站式”網(wǎng)上審批，進一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。

1.加快修訂《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設(shè)項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標準，防止工程建設(shè)項目實行招標“一刀切”。

2.在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

3.將依法必須招標的工程建設(shè)項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，遵循公平、公正、公開和誠信的原則，規(guī)范招標投標行為。

4.進一步簡化招標投標程序，盡快實現(xiàn)招標投標交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。

5.對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。

1.審計機關(guān)應(yīng)依法加強對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

2.未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

3.對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。嚴格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。

4.通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟、法律等手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。

7月10日，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于建筑服務(wù)等營改增試點政策的通知》。

該通知主要內(nèi)容包括： 

一、建筑工程總承包單位為房屋建筑的地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)提供工程服務(wù)，建設(shè)單位自行采購全部或部分鋼材、混凝土、砌體材料、預(yù)制構(gòu)件的，適用簡易計稅方法計稅。

地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的范圍，按照《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》（GB50300-2013）附錄B《建筑工程的分部工程、分項工程劃分》中的“地基與基礎(chǔ)”“主體結(jié)構(gòu)”分部工程的范圍執(zhí)行。

 解讀：《營業(yè)稅改征增值稅試點有關(guān)事項的規(guī)定》(財稅〔2016〕36號印發(fā))第一條第（七）項第2點“一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務(wù)，可以選擇適用簡易計稅方法計稅。甲供工程，是指全部或部分設(shè)備、材料、動力由工程發(fā)包方自行采購的建筑工程?！?，原文為“可以選擇”，最新文件已修改為“適用簡易計稅方法計稅”。

這是非常重大的修改，雖然僅僅是“可以選擇”修改為“適用”，意味著只要建設(shè)單位自行采購主材的，該項目將按簡易計稅方法計稅，施工企業(yè)提供3%的增值稅發(fā)票，作為合同談判中的弱勢一方，對施工企業(yè)而言無疑是重大利好，不過稍有遺憾的是：該條只針對房建類的施工企業(yè)！

二、《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》(財稅〔2016〕36號印發(fā))第四十五條第(二)項修改為“納稅人提供租賃服務(wù)采取預(yù)收款方式的，其納稅義務(wù)發(fā)生時間為收到預(yù)收款的當(dāng)天”。

 解讀：四十五條第(二)項原文為“納稅人提供建筑服務(wù)、租賃服務(wù)采取預(yù)收款方式的，其納稅義務(wù)發(fā)生時間為收到預(yù)收款的當(dāng)天?！?，即將“建筑服務(wù)、租賃服務(wù)”修改為“租賃服務(wù)”，去除了“建筑服務(wù)”。

三、納稅人提供建筑服務(wù)取得預(yù)收款，應(yīng)在收到預(yù)收款時，以取得的預(yù)收款扣除支付的分包款后的余額，按照本條第三款規(guī)定的預(yù)征率預(yù)繳增值稅。

按照現(xiàn)行規(guī)定應(yīng)在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳增值稅的項目，納稅人收到預(yù)收款時在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳增值稅。按照現(xiàn)行規(guī)定無需在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳增值稅的項目，納稅人收到預(yù)收款時在機構(gòu)所在地預(yù)繳增值稅。

適用一般計稅方法計稅的項目預(yù)征率為2%，適用簡易計稅方法計稅的項目預(yù)征率為3%。

四、納稅人采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式將承包地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，免征增值稅。

7月13日，住建部發(fā)布《關(guān)于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》。

該意見明確了工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要目標：

工程監(jiān)理服務(wù)多元化水平顯著提升，服務(wù)模式得到有效創(chuàng)新，逐步形成以市場化為基礎(chǔ)、國際化為方向、信息化為支撐的工程監(jiān)理服務(wù)市場體系。行業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，形成以主要從事施工現(xiàn)場監(jiān)理服務(wù)的企業(yè)為主體，以提供全過程工程咨詢服務(wù)的綜合性企業(yè)為骨干，各類工程監(jiān)理企業(yè)分工合理、競爭有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)布局。監(jiān)理行業(yè)核心競爭力顯著增強，培育一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的大型工程建設(shè)咨詢服務(wù)企業(yè)。

主要任務(wù)要求：

推動監(jiān)理企業(yè)依法履行職責(zé)；引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)主體多元化；創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式；提高監(jiān)理企業(yè)核心競爭力；優(yōu)化工程監(jiān)理市場環(huán)境；強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

7月18日，住建部發(fā)布《關(guān)于工程總承包項目和政府采購工程建設(shè)項目辦理施工許可手續(xù)有關(guān)事項的通知》。

主要內(nèi)容包括：

對采用工程總承包模式的工程建設(shè)項目，在施工許可證及其申請表中增加“工程總承包單位”和“工程總承包項目經(jīng)理”欄目。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定設(shè)計、施工單位，依法辦理施工許可證。

對在工程總承包項目中承擔(dān)分包工作，且已與工程總承包單位簽訂分包合同的設(shè)計單位或施工單位，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得要求其與建設(shè)單位簽訂設(shè)計合同或施工合同，也不得將上述要求作為申請領(lǐng)取施工許可證的前置條件。

換句話說，此次的調(diào)整從程序上進一步明確了總承包單位的地位和對于建設(shè)單位的排他性。

對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項目，應(yīng)嚴格執(zhí)行建筑法、《建筑工程施工許可管理辦法》等規(guī)定，對符合申請條件的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。

該條針對的是不屬于依法必須進行招標的項目。依法通過競爭性談判或者單一來源方式確定供應(yīng)商的政府釆購建設(shè)工程項目，符合建筑法規(guī)定的申請領(lǐng)取施工許可證條件的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證，不應(yīng)當(dāng)以未進入有形巿場進行招標為由拒絕頒發(fā)施工許可證。

7月20日，人社部《關(guān)于印發(fā)《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》 的通知》，該通知要求重點解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題，此外還明確提出：全面推行勞動用工實名制管理。2017年底前，實名制管理覆蓋40%以上在建工程項目；2019年底基本實現(xiàn)全覆蓋。全面推行工資保證金制度。實行差異化繳存，推行銀行保函等第三方擔(dān)保制度。到2017年底，基本實現(xiàn)所有在建工程項目全覆蓋。

7月21日，財政部頒布最新《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》。

該《辦法》提出：評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標處理。

該《辦法》向“最低價中標”說“NO”，相關(guān)內(nèi)容有如下幾點：

第一，該投標價格與其他投標人相比的價格，參照對象是“其他投標人的價格”，此處不是大家常說的“成本價”，因為“成本價”有時的確很難直接判定，爭議也很大，直接與“其他標人的價格”相對比，易操作，例如：若九個投標人，八個投標人報價為1億左右，另一位若是8000萬，可能就需要進行“合理性”解釋。

第二，價格明顯低于其他投標人的報價情況下，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約。這里用詞是“有可能”，可以認為若價格過低，都存在“有可能”，所以免不了要澄清。

第三，應(yīng)當(dāng)要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料。這里要注意的是“評標現(xiàn)場合理的時間”，這個意義重大，避免了場外人情，也是說“投標”是否有效，當(dāng)場決定。

第四，投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標處理。這里用詞是“應(yīng)當(dāng)”，而不是“可以”，就是該《辦法》直接規(guī)定這種情況就是“無效投標”。

7月24日，住建部發(fā)文《關(guān)于印發(fā)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查方案的通知》。

住建部決定即日起至2017年10月底對全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查：

一、建筑施工企業(yè)和項目檢查內(nèi)容：安全管理責(zé)任落實情況；安全管理制度建立和執(zhí)行情況；危大工程管控情況；隱患排查治理情況；應(yīng)急管理情況。

二、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門檢查內(nèi)容：安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況；嚴格監(jiān)管執(zhí)法情況；安全防范制度措施落實情況；深入開展督查整治情況。

7月28日，住建部印發(fā)《注冊建造師管理規(guī)定（征求意見稿）》。

與原《規(guī)定》相比，內(nèi)容有較大變化，具體有如下幾個方面：

一、去除了“執(zhí)業(yè)印章”是注冊建造師的執(zhí)業(yè)憑證，“執(zhí)業(yè)印章”退出歷史舞臺。

二、注冊證書有效期由“3年”增至“5年”。

三、《征求意見稿》要求所有項目的項目負責(zé)人、項目技術(shù)負責(zé)人和施工單位技術(shù)負責(zé)都必須為注冊建造師。注冊建造師的需求量將進一步增加。

《征求意見稿》中將原《規(guī)定》由“大中型建設(shè)工程項目”修改為“建設(shè)工程項目”，去除“大中型”，即所有項目都需要注冊建造師證書執(zhí)業(yè)；

《征求意見稿》中將原《規(guī)定》由“項目負責(zé)人”擴大到“施工單位技術(shù)負責(zé)人”、“項目負責(zé)人”和“項目技術(shù)負責(zé)人”都需要注冊建造師執(zhí)業(yè)。

四、注冊條件要求。建造師首次注冊，《征求意見稿》沒有提出“提供社會保險證明原件”的要求，需要提供“申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動關(guān)系有效證明”；而被記入不良行為的申請人，重新申請注冊的，《征求意見稿》強調(diào)“自申請之日起前3個月的社會保險證明原件”的要求。

五、明確一級建造師和二級建造師承接項目規(guī)模。工程施工項目負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人必須由本專業(yè)注冊建造師擔(dān)任。一級注冊建造師可擔(dān)任大、中、小型工程施工項目負責(zé)人，二級注冊建造師可以承擔(dān)中、小型工程施工項目負責(zé)人。其中，大、中型工程施工項目負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人不得由一名建造師兼任。注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍和規(guī)模標準另行制定。

六、明確二級建造師全國執(zhí)業(yè)。一級注冊建造師可在全國范圍內(nèi)以一級注冊建造師名義執(zhí)業(yè)。通過二級建造師資格考核認定，或參加全國統(tǒng)考取得二級建造師資格證書并經(jīng)注冊人員，可在全國范圍內(nèi)以二級注冊建造師名義執(zhí)業(yè)。工程所在地各級建設(shè)主管部門和有關(guān)部門不得增設(shè)或者變相設(shè)置跨地區(qū)承攬工程項目執(zhí)業(yè)準入條件。

七、繼續(xù)教育。注冊建造師應(yīng)當(dāng)按照注冊建造師繼續(xù)教育規(guī)劃，參加培訓(xùn)機構(gòu)或企業(yè)自行組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)。注冊建造師達到繼續(xù)教育要求的，負責(zé)培訓(xùn)的組織應(yīng)當(dāng)出具證明材料，并對證明的真實性負責(zé)。

八、注冊建造師證書推行電子證書，具體辦法另行規(guī)定。